平衡地方政府间利益山东港口群整合上路吊运机

平衡地方政府间利益 山东港口群整合上路

平衡地方政府间利益 山东港口群整合上路2006-07-09 15:12:08 来源：2006年07月08日经济观察报分享到：东北亚航运中心之争再度升级。

7月5日，山东省交通厅厅长周秋田公开表示，山东省正在制定《山东沿海港口布局规划》，希望通过整合山东众多港口群来争夺东北亚航运中心。

而此前，由于天津、大连和青岛三大港口的势均力敌，而使东北亚航运中心地位的争夺一直难有定论。

收编

“目前，《山东沿海港口布局规划》已通过交通部行业内审，报山东省政府批准实施。”周秋田告诉记者，今后5年内，山东将全力打造以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以山东半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心。

周秋田透露，山东已经迈出了跨市港口整合的步伐。2005年12月，青岛港与威海港集团正式签订了部分码头的合资协议，2006年2月28日，青岛港又同日照港集团签订了合资建设集装箱码头的协议。

不仅大型港口彼此间开始相互合资，大港口吞并小港口的工作也已在山东启动。日前，日照市政府实施日照港与岚山港的资产重组，成功组建了日照港(集团)有限公司。整合后的日照港吞吐量预计将在2006年突破亿吨，这意味着山东将成为江北首个拥有两个亿吨大港的省份。2006年4月，居全国沿海港口第15位的烟台港也开始同排名第31位的烟台市龙口港进行重组。

事实上，山东港口业的整合实属无奈之举。据了解，山东半岛城市群临海县市有30个，而港口就有26个，几乎是一县(市)一港。不足3000里的海岸线上分布如此多的港口，其密度不仅国内无与伦比，在世界上也不多见。

山东省交通厅港航局局长王栋认为，众多港口有的隶属交通部，有的隶属山东省，有的隶属所在地政府、企业，条块分割的结果是，港口效应不能很好发挥。一方面，青岛、烟台、威海、日照等大中型港口普遍“超负荷”运作，时常出现压船压港现象。另一方面，一些小港口却没有货源而显得能力过剩。而且，港口间相互缺乏合理分工，重复建设严重，远未形成干线港、支线港、喂给港相互协调发展的局面。特别是在相互之间的腹地货源、集疏运设施等方面竞争激烈，内耗严重。

“目前山东港口的货源主要来自本省，一定时期内货运量不变，港口争相压价竞争，不仅青岛港中心枢纽的作用难以凸显，而且不利于吸引国际班轮公司在山东开辟新航线，从而使得整个山东港口的竞争力因过于分散而下降。”中信建投港口行业分析师李磊分析认为，根据世界港口发展规律，集群化是发展的趋势。

整合的关键

整合并非易事。“不整合阻碍大港效应的发挥，而‘收编’又影响地方利益——这是一个两难的选择。”山东省发改委地区经济处副处长郭京堂认为，港口整合的关键是山东省政府如何协调各级地方政府的利益。山东很多城市因港而生、因港而兴，港口被收编，地方政府难以轻易接受。所以，目前只能是适当整合，并通过港口功能细分，保留部分利益给地方政府，使山东众多港口形成有梯次、有分工的港口群。

王栋介绍，目前山东已尝试对港口功能进行初步细化。集装箱肯定是青岛港重点发展的业务。而烟台港、日照港都将在矿石、煤炭、原油等大宗散货中转运输中形成优势。威海港是集装箱运输喂给港。莱州、潍坊、东营、滨州等港口则是沿海交通基础设施的重要组成部分，是完善沿海港口布局的必要补充。

关于整合后山东港口群的优势，李磊认为，与天津相比，山东具有深厚的腹地资源优势。而大连港虽有营口港、锦州港等为支撑，但这些喂给港的实力比之烟台、日照港又显不足。而且，山东占有最靠近国际航线的地理优势，一旦以青岛为龙头通过重组形成一个整体，山东港口群很可能成为东北亚国际航运中心的最有力争夺者。

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